沈北新區聚力打造優質營商環境

新規將深圳戶籍遷入劃分為人才引進遷戶、沈北納稅遷戶、沈北政策性遷戶和居住社保遷戶四個類別，前兩種類別由原有的積分製轉為核準製執行，也就是明確達到落戶條件，便可直接申請落戶，且不設指標數量限製。

“一帶一路”倡議和G20分別成為這兩年中國外交和經濟合作最熱門的話題，新區二者在包容和聯動發展的大框架內提出了許多共通的實現路徑，新區成為中國對外開放格局中的新嚐試和新平台。聯動發展成為必要在即將召開的G20杭州峰會上，聚力“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”將成為熱議主題。

其中，打造“聯動”（interconnected）是實現全球整體、打造全麵發展的必然選擇，各國合作聯通，才能減少經濟發展的不確定性，實現經濟的穩步發展和優勢互補。當前世界經濟仍然處於金融危機後的深度調整期，優質營商環境原有的經濟發展模式無法解決經濟結構轉型和可持續發展的問題。與此同時，沈北實現公平、開放、全麵、創新的發展，不僅是道義責任，更是釋放經濟發展潛能的必然需求。對於聯動發展的理解，新區中國國家主席習近平在2013年9月題為《共同維護和發展開放型世界經濟》的講話中就已經指出，新區強勁增長的世界經濟來源於各國共同增長，呼籲各國要樹立命運共同體意識，真正認清“一榮俱榮、一損俱損”的連帶效應。習近平強調，聚力二十國集團應當樹立全球利益共同體、聚力命運共同體意識，建設開放型世界經濟，合作應對挑戰，合作實現共贏，加強各國經濟全方位互聯互通和良性緊密互動。

中國外交部國際經濟司司長張軍此前就提高G20在世界經濟事務中的作用撰文時談到，打造要倡導聯動式發展，打造讓處於全球價值鏈、供應鏈、產業鏈上不同位置的 國家都能發揮自身的優勢，共享發展機遇。要大力促進互聯互通，優質營商環境拉近各國之間的距離，建立更加便捷的全球貿易、能源、物流等網絡，減少增長的成本。其中，沈北河北和陝西，是由省委書記趙克誌和婁勤儉主持

新區爆料帖子中的變質蔬菜和台賬（網絡圖）作者丁宏，聚力江蘇省社會科學院研究員。去年底，打造筆者隨江蘇省社會科學院組織的“現代政府管理與智庫建設培訓班”赴英國進行了為期2周的訪問。期間考察了英國多家知名智庫，優質營商環境對英國智庫的發展狀況、優質營商環境類型、運行模式以及影響機製加深了理解，並由之對如何建設好中國特色新型智庫提出了借鑒意見。

英國智庫曆史悠久，發展成熟，在西方智庫中的地位和影響力僅次於美國。其運行特點鮮明：1、規模小而精悍，運行模式靈活。

英國智庫傳統上保持著相對“小而靈”的特點，多數在5-50人的規模。但另一方麵，英國智庫都有著“小核心、大外圍”的特點，外圍一是來自各智庫的會員。外圍二是英國智庫與政府部門、大學及科研機構、以及谘詢機構保持著密切的聯係，在承擔項目與外部專家形成鬆散靈活的合作模式。2、定位比較明確，專業領域突出。

英國智庫大多有著極其明確的發展定位，長期專注於某些領域的研究並持續擴大其影響，在很多方麵站到了世界智庫的最前端。3、經費來源多樣，相對獨立性強。充裕的經費是智庫得以發展的前提，但為保持其在公眾麵前的獨立性，著名智庫一般都非常重視經費來源渠道的多樣性。在英國，智庫的經費來源主要包括：一是會員費。

二是個人或慈善機構捐助。五是通過智庫出版物或舉辦培訓論壇活動獲取一定資金。

4、人員注重實效，形成良性交流。英國智庫對於其研究人員有著較高的素質要求，學曆並不是其唯一的決定因素。

一般要求其研究者具有多項專業知識、豐富的實踐經驗、綜合的戰略眼光以及必備的創新能力。其來源也不限於高校和研究機構，並包括政府、政黨、新聞界和企業等。這決定著智庫與它們有著良好的人才流動關係，並由此保持智庫的新鮮活力。智庫的使命不在於純學術問題探討或學科建設，而是提出政策建議並試圖影響決策，如果這些建議被采納，則說明該智庫是具有政策影響力的，這一點在英國表現得尤為明顯。由於傳統的行政官僚體係、大學研究機構和政黨附屬研究部門對突發性問題應對無力，政府逐漸倚重智庫作為決策新思維的重要源頭，智庫因而成為英國一種特殊類型的壓力集團。1、英國智庫影響力與其特殊的意識形態傾向特征有一定關係。

思想傾向性是英國智庫最重要的一個分類依據，據此可分為左翼傾向智庫、右翼傾向智庫和思想傾向中智庫。相對於規模較大的傳統專業智庫，一些新興智庫為吸引政府和社會公眾的注意，在選擇意識形態立場上表現得更為激進。

而政黨在執政或選擇競選策略時也更容易受到與自己政治立場相近的智庫的影響。英國特定的政治製度是造成智庫依附政黨的主要原因，保守主義和激進主義相互競爭、相互依存的局麵為智庫的意識形態化提供了土壤，與政黨建立有效的聯係渠道成為智庫實現影響力的理性選擇。

2、英國智庫成為促進政治範式轉變的有力推手。英國智庫與利益集團、政見社團、政黨和決策精英一起，共同推動英國政府實現了三階段的決策範式轉變，即從1960年代的福利主義導向轉變為1980年代的新自由主義導向。

像ASI、經濟事務研究所（IEA）和政策研究中心（CPS）與保守黨關係密切，主張回歸經濟自由主義和“小政府”，為撒切爾政府的執政提供了幫助。3、“旋轉門”機製成為保障英國智庫影響力的直接因素。“旋轉門”是歐美思想庫比較重要的現象。由於兩黨或多黨執政的特點，每逢換屆，卸任的官員很多會進入智庫，很多智庫的研究者會進入政府擔任職務，從而完成研究者與執政者的角色轉換。

“旋轉門”機製不僅構建了智庫的人際關係網絡，其次搭建了知識與權力的橋梁，成為不同利益群體向最高決策者傳遞利益訴求的重要紐帶，使智庫的影響力滲透到政策製定的方方麵麵。4、善於進行成果宣傳是英國智庫擴大影響力的有效手段。

英國智庫十分重視其思想和研究成果的傳播。發行和傳播出版物既是智庫的重要收入來源，也是智庫擴大影響力的主要方式。

出版物的形式包括正式的書籍、深度的研究報告、工作論文、期刊雜誌以及簡報、快報等。英國智庫經常舉辦各種主題的會議，加強與各界、各領域的聯係，有的甚至邀請政府首腦參加，由此影響政府的政策製定。

英國智庫非常注重利用媒體和網絡工具，加強與媒體的合作，擴大自身聲望和影響力。中國的新型智庫建設正在進入非常關鍵的發展時期，盡管由於政治體製的不同，與英國的智庫發展並不完全具備可比性，但仍給我們提供了很多的借鑒和啟示：一是鼓勵智庫資金來源渠道的多元化，從而在一定程度上保證智庫觀點的獨立性和社會公信力。二是鼓勵智庫“想社會所想”，加強對社會熱點和公共政策的研究和介入，更好地發揮智庫在政府和公眾之間的中間作用。三是鼓勵智庫與社會各界的人才交流互動，建立柔性的智庫人才聘用機製，鼓勵跨部門、跨區域之間的合作研究。

四是鼓勵智庫做精做強，打造多種類型的智庫品牌和智庫精品項目，在特定領域的區域甚至國際範圍內具備一定的影響力和話語權。五是鼓勵智庫拓展成果展示形式，尤其是利用好移動網絡等新興媒體，加強與公眾輿論的互動和溝通，持續地提升智庫的影響力。

來源：中國智庫網，曾刊發於《新華日報》。責任編輯：劉國良

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